本文内容转载自“人民日报”

粮食清静是“国之大者”，，，，，，耕地是粮食生产的命根子，，，，，，包管国家粮食清静的基础在耕地。。。保唬护好耕地，，，，，，端牢饭碗，，，，，，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。。。7月20日，，，，，，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次聚会，，，，，，研究增强耕地保唬护和盐碱地综合刷新使用等问题，，，，，，对增强耕地保唬护和刷新完善占补平衡制度提出明确要求。。。自然资源部认真学习体会，，，，，，从系统性和全局性的高度深刻明确党中央决议安排，，，，，，聚焦守牢耕地保唬护红线、夯实粮食清静基本，，，，，，进一步完善制度强化羁系，，，，，，全力推进刷新安排落地收效。。。

驻足基本国情，，，，，，坚持底线头脑，，，，，，准确掌握我国耕地保唬护面临的严肃形势

民以食为天，，，，，，粮以地为本。。。我国生齿众多，，，，，，解决好14亿多人的用饭问题，，，，，，始终是治国理政的头等大事。。。我国耕地家底并不丰盛，，，，，，2022年底天下耕地总量19.14亿亩，，，，，，仅占天下9%，，，，，，且质量总体不高，，，，，，这一基本国情决议了增强耕地保唬护对包管粮食清静这一“头等大事”的极端主要性。。。

习近平总书记高度重视耕地保唬护事情，，，，，，对落实最严酷耕地保唬护制度的要求一以贯之，，，，，，要求把耕地作为我国最为名贵的资源，，，，，，接纳“长牙齿”的硬步伐保唬护好，，，，，，绝不可有闪失。。。自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，以守牢18亿亩耕地红线为目的，，，，，，会同有关部分完善执法制度、严酷用途管制、增强督察执法，，，，，，在一连严酷规范非农建设占用耕地落实占补平衡的基础上，，，，，，针对第三次天下领土视察反映的大宗耕地不对理流失问题，，，，，，要求耕地转为林地、草地、园地等其他农用地落实“收支平衡”，，，，，，在年度内补足数目相等、质量相当的可以恒久稳固使用的耕地；；针对违法建设占用耕地造成耕地镌汰问题，，，，，，严酷划定违法用地整改处理到位前，，，，，，必需先行“冻结”外地响应的储备增补耕地指标，，，，，，确保耕地不再镌汰。。。通过一系枚行动，，，，，，起源阻止了多年来耕地总量一连镌汰的势头，，，，，，实现了2021年、2022年一连两年天下耕地总量净增添。。。

与此同时，，，，，，我们苏醒地熟悉到，，，，，，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源缺乏的基本国情没有改变，，，，，，耕地占用与保唬护的矛盾和压力依然突出，，，，，，新时代新征程上，，，，，，耕地保唬护使命没有减轻，，，，，，而是越发难题。。。

现在，，，，，，耕地总量由减转增的基础还不牢靠，，，，，，实验耕地用途管制、落实增补耕地泛起新情形新问题，，，，，，必需高度重视。。。从占用耕地看，，，，，，城乡建设和基础设施配套等种种非农建设不可阻止仍将占用一部分耕地，，，，，，农业结构调解、造林种树造成耕地流失的规模仍然不小，，，，，，违法违规用地问题仍较突出。。。从增补耕地看，，，，，，占补平衡保存占多补少、占优补劣甚至弄虚作假问题，，，，，，一些地方落实“收支平衡”不到位，，，，，，区域耕地总量仍在镌汰；；有的地方违规开垦破损生态情形，，，，，，一些增补耕地质量不高，，，，，，保存撂荒和流失风险。。。别的，，，，，，经由多年一连开发，，，，，，天下耕地后备资源越来越少，，，，，，且多位于生态功效主要区域，，，，，，通过开垦后备资源增补耕地难度越来越大。。。这些问题，，，，，，与一些地方耕地保唬护意识不强、落实新生长理念不到位、执行政策走偏走样、耕地保唬护和节约集约用地的经济激励机制不敷健全有关，，，，，，与耕地保唬护相关政策和行动统筹不敷有关，，，，，，也与我国自然资源禀赋有关，，，，，，需要通过系统刷新来解决。。。

掌握重概略求，，，，，，强化要害行动，，，，，，周全落实最严酷的耕地保唬护制度

中央财经委员会第二次聚会强调，，，，，，耕地保唬护是一个系统工程，，，，，，要突出掌握好量质并重、严酷执法、系统推进、永续使用等重概略求。。。自然资源部将认真贯彻落实聚会精神，，，，，，接纳越发坚决有力步伐，，，，，，坚定不移强化耕地保唬护，，，，，，全力推进最严酷耕地保唬护制度落地收效。。。

坚持系统理念，，，，，，掌握重概略求。。。一是量质并重。。。要坚决落实党中央决议安排，，，，，，守牢耕地和永世基本农田保唬护红线，，，，，，逐步把永世基本农田所有建成高标准农田，，，，，，强化数目质量配合保唬护。。。二是严酷执法。。。要分级落实耕地保唬护责任，，，，，，整合羁系执法实力，，，，，，接纳坚决有力步伐，，，，，，严酷执法督察，，，，，，切实规范治理秩序。。。三是系统推进。。。稳固耕地数目，，，，，，提升耕地质量，，，，，，优化耕地结构，，，，，，必需秉持山水林田湖草沙一体化保唬护理念，，，，，，凭证自然生态的整体性、系统性及其内在纪律，，，，，，连系相宜性原则开展系统治理，，，，，，使种种要素各得其所，，，，，，相得益彰。。。四是永续使用。。。处理好目今和久远的关系，，，，，，用最严酷的耕地保唬护制度和节约集约用地制度，，，，，，推进耕地用养连系和可一连使用，，，，，，为子女留下更多生长空间。。。

聚焦守牢红线，，，，，，落实重点使命。。。一是坚决稳住耕地总量。。。现在，，，，，，天下省市县三级领土空间妄想已所有体例完成，，，，，，下一步，，，，，，将加速推进妄想审核报批，，，，，，将耕地和永世基本农田保唬护目的使命逐级剖析并上图入库，，，，，，确？？
？缮蠛恕⒖缮蠹啤⒖勺吩，，，，，，确保耕地保有量和永世基本农田保唬护使命绝不突破。。。二是一连优化耕地结构。。。建设耕地保唬护责任目的审核赏罚机制，，，，，，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，，，，，，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，，，，，，优化耕地南北空间名堂；；稳妥推进“山上”换“山下”，，，，，，将山上耕地逐程序整到山下，，，，，，推动果树苗木只管上山上坡，，，，，，增进农业生产空间结构越发切合自然地理名堂和农业生产纪律。。。三是严酷耕地保唬护责任审核。。。周全落实耕地保唬护党政同责，，，，，，细化明确审核规则和方案，，，，，，关于突破耕地保唬护红线等重大问题实验“一票否决”，，，，，，严肃问责、终身追责。。。

在优化耕地结构和整改复耕历程中，，，，，，既要依法依规，，，，，，又要实事求是。。。要充分思量外地自然地理、农业生产条件，，，，，，坚持大稳固、小调解，，，，，，统筹优化农用地结构。。。要连系外地经济社会生长水平、莳植作物生长周期、市场状态等，，，，，，充分思量耕地恢复的经济本钱和社会本钱，，，，，，科学制订妄想，，，，，，合理掌握节奏，，，，，，分类、分区稳妥推进。。。要充分尊重农民意愿，，，，，，凭证现真相形适当给予经济赔偿，，，，，，并留出一定过渡期，，，，，，坚决杜绝“简朴化”“一刀切”。。。

落实落细事情，，，，，，紧盯重点环节。。。一是严控新增占用。。。以领土空间妄想作为用地依据，，，，，，逐步压减城镇开发界线内增量空间使用规模，，，，，，严酷耕地和永世基本农田用途管制，，，，，，严控占用耕地的种种情形，，，，，，确需占用的，，，，，，要求凭证数目相等、质量相当的原则落实增补耕地。。。强化土地使用妄想管控，，，，，，合理确定年度土地使用妄想总量，，，，，，有用调控新增建设用地时序和节奏。。。优化建设项目选址，，，，，，严酷执行土地使用标准，，，，，，切实做到不占或少占耕地。。。二是着力盘活存量。。。凭证高质量生长和实验周全节约战略的要求，，，，，，推动土地使用方式从依赖新增向挖潜存量转变，，，，，，大力推动“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金手艺换空间”，，，，，，推进低效用地再开发，，，，，，从源头上镌汰对耕地的占用。。。三是严酷督察执法。。。建设健全耕地保唬护“长牙齿”硬步伐事情机制，，，，，，以“零容忍”态度严肃查处种种违法占用耕地行为。。。扎实推进耕地占补平衡专项整治，，，，，，着力纠治占而不补、补而不实、弄虚作假等突出问题，，，，，，规范耕地占补平衡治理秩序。。。增强协作配合，，，，，，形成羁系协力，，，，，，加大对违法违规占用破损耕地行为的攻击力度。。。

坚持“以补定占”，，，，，，强化耕地总量动态平衡，，，，，，扎实推进占补平衡制度刷新落地收效

守牢耕地保唬护红线，，，，，，确保耕地总量不镌汰，，，，，，严控占用和补足补优是要害。。。中央财经委员会第二次聚会明确，，，，，，刷新完善耕地占补平衡制度，，，，，，将种种对耕地的占用统一纳入占补平衡治理，，，，，，坚持“以补定占”，，，，，，目的就是严控占用、严酷增补、严守总量，，，，，，通过调解治理方式、压实各级责任、强化审核羁系，，，，，，实现省级行政单位年度耕地总量动态平衡，，，，，，确保到2035年天下耕地总量不低于18.65亿亩。。。

刷新占补平衡治理方式。。。凭证刷新安排，，，，，，调解完善占用耕地赔偿制度，，，，，，将以往非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到种种占用耕地均要落实占补平衡，，，，，，由“小占补”变为“大占补”；；统筹盐碱地等未使用地、其他农用地、低效闲置建设用地等种种非耕地作为增补耕地泉源，，，，，，新增添的可以恒久稳固使用的耕地，，，，，，用于落实增补耕地使命。。。坚持“以补定占”，，，，，，在实现耕地总量动态平衡的条件下，，，，，，以省域内稳固使用耕地净增添量作为下年度增补耕地指标和允许占用耕地规模的上限。。。

调解占补平衡落实机制。。。凭证“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的要求，，，，，，建设分级认真、职责明确、羁系有力的占补平衡责任落实机制。。。严酷控制跨省域增补耕地规模，，，，，，从严规范省域内增补耕地指标调剂治理，，，，，，将增补耕地指标调剂统一纳入省级治理平台，，，，，，坚决纠正和提防利益驱动下纯粹追求增补耕地指标、掉臂立地条件强行增补的行为。。。

增强增补耕地赔偿激励。。。种种占用耕地的实验主体应当按划定落实增补耕地责任。。。在实践中，，，，，，将增补耕地用度主要用于耕地保唬护与质量建设，，，，，，调动相关主体保唬护耕地的起劲性。。。

健全增补耕地质量验收制度。。。配合农业农村部分增强增补耕地质量治理，，，，，，完善增补耕地质量验收步伐，，，，，，严酷质量审核把关。。。增强增补耕地配套基础设施建设和后续培肥管护，，，，，，一连熟化土壤、提升耕地质量、稳固耕地使用，，，，，，防止退化撂荒。。。

（作者为自然资源部党组书记、部长 王广华）